{{title}}
{{textarea}}
{{task}}
{{select}}
{{team}}
{{input}}
{{solution}}
{{result}}
ЧАСЫ РАБОТЫ 9.00 - 18.00
info@k-groupmsk.ru
Оформление допусков СРО/НРС
в любом регионе России
в любом регионе России
ЧАСЫ РАБОТЫ 9.00 - 18.00
info@k-groupmsk.ru
Оформление допусков СРО/НРС
в любом регионе России
в любом регионе России
30.09.2026
30.09.2026
11 минут
Экспертиза не защитила заказчика: суд подтвердил возврат за завышенную смету
Положительное заключение государственной экспертизы, включая проверку достоверности определения сметной стоимости, не освобождает заказчика от обязанности обоснованно и законно расходовать бюджетные средства.
Автор статьи
Ольга Попова
Кандидат наук, автор научных работ в области природопользования и экологии, редактор портала «K-груп»
Положительное заключение государственной экспертизы, включая проверку достоверности определения сметной стоимости, не освобождает заказчика от обязанности обоснованно и законно расходовать бюджетные средства. Такой вывод сделал Второй арбитражный апелляционный суд, поддержав представление органа финансового контроля о возврате 654 453,20 руб. в областной бюджет по делу о капитальном ремонте кровли.
Суть спора
Колледж получил субсидию в размере 11,8 млн рублей на укрепление материально-технической базы. Заказчик заключил контракт на капитальный ремонт крыши «под ключ»: исполнитель должен был разработать проектную документацию, пройти необходимые согласования и выполнить строительные работы.
Проектная и сметная документация получили положительное заключение государственной экспертизы. Экспертиза, в том числе, подтвердила достоверность определения сметной стоимости. После завершения ремонта заказчик принял работы по актам КС-2 и оплатил контракт в полном объёме.
Однако последующая проверка финансового контроля выявила нарушения в локальном сметном расчёте. По мнению контролёров, из сметы были исключены материалы, предусмотренные соответствующими государственными элементными сметными нормами, а вместо них включены более дорогие позиции — причём в объёмах, не подтверждённых нормами расхода. Также часть материалов была оценена на основании конъюнктурного анализа цен, хотя сведения об их стоимости имелись во ФГИС ЦС. Итогом стала сумма дополнительного бюджетного расхода — 654 453,20 руб.
Почему первая инстанция ошиблась
Арбитражный суд первой инстанции первоначально поддержал позицию колледжа. Существенными аргументами стали положительное заключение гос.экспертизы, выполнение работ в соответствии с прошедшей экспертизу документацией, а также приёмка и оплата результата.
Апелляция этот подход не разделила. Суд подчеркнул принципиальную разницу между предметом государственной экспертизы и предметом финансового контроля. В споре не ставился вопрос о повторной проверке экспертного заключения или его отмене. Контролирующий орган оценивал правомерность расходования целевой субсидии и наличие оснований для включения спорных затрат в сметную стоимость.
Поэтому само по себе положительное заключение государственной экспертизы не создаёт для заказчика иммунитет от финансовых претензий. Если расходование средств не соответствует требованиям сметного нормирования, условиям предоставления субсидии либо правилам определения цены ресурсов, заказчик может быть обязан вернуть сумму неправомерных расходов в бюджет.
Конъюнктурный анализ — только при отсутствии цен
Отдельное значение в деле имел порядок применения конъюнктурного анализа. Методика определения сметной стоимости, утверждённая приказом Минстроя России № 421/пр, позволяет использовать сбор текущих цен для расчёта стоимости материальных ресурсов, оборудования, отдельных работ и услуг, когда соответствующие сметные цены или нормативы отсутствуют во ФГИС ЦС. При этом должен быть выбран наиболее экономичный вариант на основании полученной ценовой информации.
В действующей редакции Методики закреплено, что сметную цену материалов и оборудования принимают по сведениям, размещённым во ФГИС ЦС. Лишь при отсутствии нужных данных допустимо обратиться к расчёту по нормативам и результатам конъюнктурного анализа цен производителей или поставщиков. Результаты такого анализа оформляет и подписывает заказчик либо технический заказчик; применяется рекомендуемая форма из приложения к Методике.
Иными словами, коммерческие предложения и прайс-листы не дают заказчику свободы заменить размещённую во ФГИС ЦС цену на более высокую рыночную цену. Конъюнктурный анализ — не альтернативный, а резервный механизм обоснования стоимости.
Вывод для заказчиков
Постановление от 16 сентября 2026 года по делу № А17-5731/2025 подтверждает: заказчику недостаточно получить положительное заключение экспертизы, принять работы и оплатить контракт. Необходимо контролировать исходные данные сметы, соответствие объёмов проектным решениям и ГЭСН, обоснованность замены ресурсов и корректность источника цен.
Для учреждений, региональных операторов и технических заказчиков практический алгоритм выглядит так:
- До направления документации в экспертизу сверять состав ресурсов с применёнными сметными нормами и проектными решениями.
- Проверять наличие требуемых ценовых сведений во ФГИС ЦС до подготовки конъюнктурного анализа.
- Документально обосновывать отсутствие данных в ФГИС ЦС, выбор поставщиков, сопоставимость предложений, объёмов и условий поставки.
- Не считать положительное заключение экспертизы гарантией отсутствия претензий со стороны финансового контроля.
- Включать в строительный контроль проверку не только фактического объёма работ, но и применённых материалов, их количества и соответствия смете.
Дело показывает: при бюджетном финансировании качественная экспертиза остаётся обязательным этапом, но не заменяет внутренний сметный контроль заказчика. Именно заказчик отвечает за то, чтобы каждый рубль субсидии был подтверждён не только положительным заключением, но и корректными нормами, ценовыми источниками и первичными документами.
Источник: kad.arbitr.ru
Получите консультацию в K-груп по вступлению в СРО строителей, получению аккредитации ФКР, поиску специалистов НРС и прохождению НОК.
Оставьте заявку на сайте или позвоните по телефону 8 (800) 302-08-79
Получите бесплатную консультацию специалиста
