НОСТРОЙ разъяснил требования к подрядчикам по смешанным контрактам в 2026 году

НОСТРОЙ разъяснил требования к подрядчикам по смешанным контрактам в 2026 году. Научно-консультативная комиссия (НКК) НОСТРОЙ выпустила аналитическую справку, в которой чётко определила: для выполнения единого (смешанного) государственного контракта, включающего инженерные изыскания, проектирование и строительство, подрядчик обязан состоять одновременно в трёх соответствующих СРО. Напомним, что в российской практике саморегулируемые организации (СРО) в сфере капитального строительства делятся на три ключевых типа: строительные, проектные и изыскательские. Как отмечают отраслевые эксперты и публикации, именно членство в соответствующей СРО даёт право на получение допуска к работам, что является обязательным условием для участия в тендерах и государственных заказах. Учитывая новые требования по предоставлению информации обо всех контрактах в СРО не позднее 3-х дней после их заключения, практика членства сразу в 3-х СРО станет более распространенной в 2026 году.

• Верховный суд РФ устанавливал моменты, когда СРО может нести ответственность, если доказаны обстоятельства, по которым СРО осуществляла контроль за деятельностью члена или несла имущественную заинтересованность в результатах его работы, и если иное не предусмотрено договором или законом.

• В делах о «закрытом» или «конкурсном» заключении договоров, где подрядчик работает вне обычной открытой системе, суды чаще исследуют факт уведомления СРО о заключении контракта, условия договора и наличие нарушений со стороны подрядчика, чтобы определить субсидиарную ответственность СРО.

• В ряде решений СРО подтверждают свою ответственность за часть денежных обязательств заказчика, включая возврат авансов и связанные проценты, если доказано участие СРО в ведении или надзоре за соответствующими договорами, а также неисполнение смежных обязательств членом СРО. Такие дела часто доходят до кассационной инстанции и получают подтверждение о субсидиарной ответственности СРО в рамках гражданского законодательства.

Комиссия пришла к выводу, что распространённая практика, когда заказчики требуют от участника закупки членства только в строительной СРО, является ошибочной и не соответствует законодательству. Такой подход сложился под влиянием разъяснений ФАС (письмо от 11 июля 2023 г.), допускавших передачу проектных и изыскательских работ субподрядчикам.

1. Принцип «Одна лицензия — одна ответственность»: Компенсационный фонд (КФ) СРО строителей создан для обеспечения ответственности за вред, причиненный вследствие недостатков работ по строительству. Аналогично, фонды СРО проектировщиков и изыскателей отвечают за дефекты в своей сфере.

2. «Слепое пятно» в обеспечении: Если компания-исполнитель, выполняющая комплексный контракт, состоит только в СРО строителей, то:

– За дефекты строительства — ответственность обеспечена (есть доступ к КФ строительного СРО).

– За дефекты проектирования или изысканий, которые она также выполняет, — ответственность НЕ обеспечена. У проектного СРО, в котором она не состоит, нет перед ней обязательств. Заказчик не сможет взыскать ущерб с компенсационного фонда проектировщиков.

3. Риск для госбюджета: Именно этот пробел и создает риск для заказчика (государства). В случае серьезных ошибок на этапе проектирования, приведших к аварии или необходимости переделок, источником возмещения может оказаться только сама компания, которая может быть финансово несостоятельна.

Эксперты НОСТРОЙ ссылаются на императивные нормы закона:

1. По видам работ: Закон отдельно требует, чтобы изыскания выполнял член СРО в области инженерных изысканий, проектирование — член СРО в области архитектурно-строительного проектирования, а строительство — член СРО в области строительства.

2. По ответственности специалистов: Статья 55.5-1 Градостроительного кодекса закрепляет уникальные должностные обязанности за специалистами по организации изысканий и проектирования (утверждение заданий, приёмка результатов). Эти функции не могут быть делегированы специалисту по строительству.

3. По итоговым документам: Как указывает Главгосэкспертиза, проектная документация по контракту должна быть подписана специалистами с допусками СРО (НРС) именно генподрядной организации, а не субподрядчика.

• Смешанный договор — это договор, который включает элементы подряда и иного типа обязательств (например, поставки, оказания услуг). В таких случаях спор часто касается, может ли СРО нести субсидиарную ответственность за долги и обязательства своего члена по части таких договоров. Это тема активной судебной практики в разных инстанциях.

• Вопрос о субсидиарной ответственности СРО обычно поднимается после того, как подрядчик не исполнил обязательства надлежащим образом, что привело к убыткам заказчика и требованию возмещения от СРО как «третьей стороны» или «контролирующего лица» в рамках гражданского законодательства о субсидиарной ответственности.

По состоянию на 2025 год значительное число компаний входит в три типа СРО (стройматериалы, проектирование и инженерные изыскания), и это дает им доступ к допускам на работы, возможностям участия в госзакупках и тендерах, юридической и методической поддержке, а также повышает конкурентоспособность на рынке.

• Доступ к допускам и лицензиям на выполнение определенных видов работ: только через СРО участники могут получить допуски, необходимые для работы на крупных объектах и участия в госзакупках, что упрощает выход на рынок и обеспечивает юридическую базу для подрядных взаимоотношений.

• Участие в тендерах и государственных закупках: членство в СРО предоставляет возможность участвовать в конкурсах и закупках, что косвенно влияет на конкурентоспособность и доступ к крупным заказам.• Юридическая и методическая поддержка, обучение и развитие персонала: СРО оказывает помощь в подготовке документов, юридических консультациях и проведении обучения сотрудников, что помогает соблюдать требования законодательства и отраслевых стандартов.

• Страхование и компенсационные фонды: некоторые СРО предлагают механизмы страхования и покрытия рисков через компфонды, что снижает финансовые риски для участников.[

• Взаимодействие и влияние на отраслевые стандарты: участие в СРО позволяет проводить обмен опытом, влиять на формирование стандартов и регуляторных практик, а также представлять интересы бизнеса в госорганах.

Таким образом, для законного выполнения смешанного контракта одна компания-подрядчик должна иметь в штате необходимых специалистов и состоять во всех трёх СРО: изыскательской, проектной и строительной. Требование только одного строительного допуска делает закупку не соответствующей закону и создаёт риски для всех участников.

Данная позиция основана на комплексном анализе ГрК РФ, ГК РФ, 44-ФЗ, подзаконных актов и судебной практики.

Если специалиста НРС в штате нет — его нужно либо нанять, либо подготовить. Специалисты для вступления в СРО — подбор, оформление, закрытие требований по НРС